Le concessioni demaniali scadranno, tutte, il 31 dicembre prossimo. Il conto alla rovescia per quella che, nel panorama italiano e pugliese, si annuncia come una vera e propria rivoluzione copernicana resta immutato. Perché venuto meno un pilastro, ne resta in piedi un altro a sorreggere l'architettura di direttive, sentenze e leggi in tema di concessioni balneari. Se infatti la Cassazione ha annullato il verdetto del Consiglio di Stato sul caso Lecce stabilendo per la prima volta che le concessioni vanno assegnate con pubblica gara resta passata in giudicato, perché mai impugnata, la sentenza gemella dell'Adunanza plenaria pubblicata a novembre 2021 e relativa a un contenzioso incardinato al Tar di Catania. Sentenza sulla quale è arrivata poi, a sigillo, anche la pronuncia del Consiglio di giustizia amministrativa per la Regione siciliana. Identica materia del contendere il rinnovo di una concessione demaniale al 2033, come prevedeva una legge statale poi abrogata -, stesso collegio giudicante, una sola differenza rispetto al caso Lecce: il ministero delle Infrastrutture era controparte, perché era stato il Governo, in quel caso, ad avvisare che la concessione in scadenza non avrebbe potuto essere rinnovata automaticamente, senza le gare, come invece chiedeva la Comet srl all'Autorità di Sistema portuale dello Stretto in Sicilia.
Il Consiglio di Stato
Cosa scrive il Consiglio di Stato? Primo punto: «Le concessioni demaniali già in essere continuano ad essere efficaci sino al 31 dicembre 2023, fermo restando che, oltre tale data, anche in assenza di una disciplina legislativa, esse cesseranno di produrre effetti, nonostante qualsiasi eventuale ulteriore proroga legislativa che dovesse nel frattempo intervenire».
Secondo punto: «Il diritto dell'Unione impone che il rilascio o il rinnovo delle concessioni demaniali marittime (o lacuali o fluviali) avvenga all'esito di una procedura di evidenza pubblica». Anche perché la Pubblica amministrazione mette a disposizione dei privati concessionari «un complesso di beni demaniali che costituisce uno dei patrimoni naturalistici più rinomati e attrattivi del mondo». Un giro d'affari da 15 miliardi di euro, «a fronte dei quali l'ammontare dei canoni di concessione supera di poco i cento milioni di euro, il che rende evidente il potenziale maggior introito per le casse pubbliche a seguito di una gestione maggiormente efficiente delle medesime». Dunque, per i giudici, «pensare che questo settore, così nevralgico per l'economia del Paese, possa essere tenuto al riparo dalle regole delle concorrenza e dell'evidenza pubblica, () rappresenta una posizione insostenibile, non solo sul piano costituzionale nazionale (dove pure è chiara la violazione dei principi di libera iniziativa economica e di ragionevolezza derivanti da una proroga generalizzata e automatica delle concessioni demaniali), ma, soprattutto e ancor prima, su quello del rispetto ai principi europei a tutela della concorrenza e della libera circolazione».
La tutela della concorrenza
Del resto - e siamo al terzo punto - la tutela della concorrenza è una "materia" trasversale: quando si concede il diritto a sfruttare economicamente risorse pubbliche limitate, «gli Stati membri sono tenuti all'obbligo della gara». Altrimenti, lo stesso ragionamento andrebbe applicato anche in altre materie «come la sanità pubblica, l'istruzione, la protezione civile, che sono tutti settori rispetto ai quali i contratti pubblici sono sottoposti all'obbligo di gara».Quarto punto. Non vale nemmeno dire - come ha fatto la maggioranza al Governo - che la risorsa demaniale non è scarsa e, dunque, non va sottoposta alla concorrenza del mercato. «Il concetto di scarsità va, invero, interpretato in termini relativi e non assoluti, tenendo conto non solo della "quantità" del bene disponibile, ma anche dei suoi aspetti qualitativi» scrive il Consiglio di Stato. Da questo punto di vista specificano i giudici - «i dati forniti dal sistema informativo del demanio marittimo del Ministero delle Infrastrutture rivelano che in Italia quasi il 50% delle coste sabbiose è occupato da stabilimenti balneari, con picchi che in alcune Regioni (come Liguria, Emilia-Romagna e Campania) arrivano quasi al 70%». Percentuali scese poi, in due anni e miracolosamente, fino al 33% al termine della mappatura effettuata a Palazzo Chigi e duramente contestata dall'Europa.
Le certezze giuridiche, insomma, ci sono. Ciò che manca, oggi, è una presa di posizione del Governo, pronto - ha detto la premier giorni fa - «ad aprire una nuova negoziazione con la Commissione Ue». Sperando di riuscire a impedire l'infrazione, che farebbe l'effetto di un macigno sulle già fragili casse dello Stato.